10月22日，甘肅省蘭州市南濱河路體育公園附近一排污管道向黃河里排放紅色污水，致使管道下游近一公里的黃河水變成了紅色。
    盡管這次事件是否會(huì)對(duì)蘭州的城市供水構(gòu)成威脅以及對(duì)黃河水質(zhì)造成污染還需相關(guān)部門進(jìn)一步檢測(cè)，但記者了解到，類似的事件已不是偶然發(fā)生的個(gè)案。繼去年吉化雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江重大水污染事故后，我國(guó)多個(gè)城市相繼發(fā)生水污染事件，暴露出我國(guó)城市水安全的多重隱患，安全漏洞與水環(huán)境惡化的趨勢(shì)相疊加成為威脅百姓用水安全的不定時(shí)炸彈。有關(guān)專家表示，完善城市水安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制已迫在眉睫。

城市水源污染直接威脅民生

    中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)邵益生告訴記者，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程提速，我國(guó)城市水安全問(wèn)題凸顯，保障城市水安全的任務(wù)十分緊迫。突發(fā)水環(huán)境污染事件、城市水資源短缺、洪澇、干旱等諸多水安全問(wèn)題日益凸顯，如何實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用，保障城市水安全已成為一項(xiàng)事關(guān)百姓生命安全的民生課題。
    統(tǒng)計(jì)顯示，2005年全國(guó)廢水排放量達(dá)到524億噸，比2000年增加了26%，一些地方甚至出現(xiàn)“逢雨必酸”的情況。同時(shí)，水污染治理項(xiàng)目卻進(jìn)展緩慢，全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市中還有278個(gè)沒(méi)有建成污水處理廠。
    中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元說(shuō)，水不僅是生命之源，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)現(xiàn)，人的疾病80%與水有關(guān)。垃圾、污水、農(nóng)藥、石油類等廢棄物中的有毒物質(zhì)，很容易通過(guò)地下水或地表水進(jìn)入食物鏈系統(tǒng)。當(dāng)被污染的動(dòng)植物食品和飲水進(jìn)入人體后，就可能使人體患上癌癥或其他疾病。目前環(huán)境中的有毒污染物增多是我國(guó)近年來(lái)各類怪病發(fā)病率遞增的原因之一。

多重隱患威脅城市水安全

    記者了解到，我國(guó)城市水安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在城市水資源短缺、水污染、水環(huán)境破壞、洪澇災(zāi)害以及與水相關(guān)的突發(fā)事件上。
    清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，“十五”期間我國(guó)通過(guò)綜合治理，使水污染得到了削減，但由于水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況沒(méi)有得到根本改變，水污染防治工作仍面臨很大壓力。一方面，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致水關(guān)系壓力增加，據(jù)預(yù)測(cè)2010年GDP將比2005年增長(zhǎng)50%以上，如果不能對(duì)水環(huán)境進(jìn)行改善，污水排放量將增長(zhǎng)30%以上；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)治理資金不能保障，地方政府能夠投入到水環(huán)境治理的資金有限，導(dǎo)致水環(huán)境不斷惡化。
    統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)城市水源失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，全國(guó)661個(gè)城市中有400多個(gè)城市出現(xiàn)不同程度的缺水，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。城市供水水源結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致夏、秋季節(jié)及用水高峰時(shí)段供需嚴(yán)重失衡。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式使我國(guó)的有限資源不斷減少，廢棄物逐漸增多，水環(huán)境惡化趨勢(shì)在不斷加劇。
    目前，水源污染成為對(duì)我國(guó)人民群眾飲水安全的最直接危害。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)污水直排量逐漸增加，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染，導(dǎo)致區(qū)域性水環(huán)境功能退化，城市供水水源受到不同程度的污染，部分水源水質(zhì)甚至降為劣五類。全國(guó)745個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷校鄶?shù)達(dá)不到三類標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，藍(lán)藻泛濫，湖水出現(xiàn)綠粥狀污染物，氣味難聞，不堪入目。
    國(guó)際減災(zāi)會(huì)議的合作主席、哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授王紹玉認(rèn)為，在城市水源地環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)情況下，威脅城市水安全的突發(fā)事件又呈增多趨勢(shì)，二者疊加造成的危害成倍增加。
    一些過(guò)分倚重地表水的地方出現(xiàn)了水量變化大、水源調(diào)蓄能力低的情況；同時(shí)，過(guò)度開采地下水引起地下水水位下降，出現(xiàn)水井越打越深的現(xiàn)象，甚至引起地下水水源枯竭，最后無(wú)水可用，還可能引發(fā)地面沉降、地裂縫等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。據(jù)寧夏地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站日前披露的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，近兩年，銀川市地下水漏斗面積雖減少了20多平方公里，但依然超過(guò)400平方公里。造成濕地湖泊萎縮，直接影響到水資源的安全利用與和諧的生態(tài)環(huán)境。

提升應(yīng)急處置能力迫在眉睫

    針對(duì)城市水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，接受記者采訪的專家提出，鑒于當(dāng)前我國(guó)城市與水相關(guān)的法律法規(guī)還不完善、水管理體系尚不健全，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從水源、供水、排水、防洪等各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接著手，增強(qiáng)各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)城市水安全保障，完善城市預(yù)警機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。
    王紹玉建議，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際建立健全城市水安全危急處置機(jī)制，保證在發(fā)生各種水安全事故時(shí)能夠采取及時(shí)有效的措施，有效地調(diào)度人力資源，科學(xué)配置物質(zhì)資源，快速高效地化解各種危機(jī)。
    王紹玉指出，目前，我國(guó)很多地方雖然制定了包括水安全突發(fā)事件在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，但其中多數(shù)只是對(duì)可能發(fā)生事故后的情況和組織形式加以預(yù)計(jì)，很少有翔實(shí)的關(guān)于每個(gè)存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)、供水等設(shè)施的調(diào)查，逐個(gè)對(duì)企業(yè)開展的可能污染調(diào)查更是缺乏。因此，一旦發(fā)生重大污染事件，往往措手不及。
    黑龍江省環(huán)保局新聞發(fā)言人林強(qiáng)認(rèn)為，去年松花江重大污染事件和今年的松花江支流污染對(duì)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急體系提出了新的挑戰(zhàn)。例如，去年隨著污染帶移動(dòng)時(shí)間和流經(jīng)區(qū)域的延長(zhǎng)，水環(huán)境和大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)需要的技術(shù)設(shè)備和人員力量大幅度提高。依靠一省、一市的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量完全不能滿足現(xiàn)實(shí)情況變化的需求。
    對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)“統(tǒng)一指揮、資源共享、反應(yīng)快速、聯(lián)合行動(dòng)”的城市水安全應(yīng)急處置機(jī)制，應(yīng)對(duì)城市公共事件的突發(fā)性以及一系列的不確定性，這是當(dāng)前我國(guó)城市水安全領(lǐng)域中的重要任務(wù)。
    “當(dāng)前我國(guó)城市還應(yīng)不斷完善水危機(jī)應(yīng)急處置的法律法規(guī)，適時(shí)修訂《防洪法》和《水污染防治法》作為未來(lái)制定《水安全法》的過(guò)渡。只有構(gòu)筑完整而嚴(yán)密的法律體系，才能使城市水安全管理盡快走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道，防范城市水安全突發(fā)事件造成重大的群眾生命安全損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”傅濤建議說(shuō)。